碳達峰、碳中和已納入生態文明整體布局，生態文明建設邁入降碳為重點戰略方向的新階段，要正確認識和把握碳達峰、碳中和帶來的機遇和挑戰。由于發展階段決定的產業結構、用能結構、貿易結構，導致我國溫室氣體排放總量大，全球占比高，人均排放超過全球平均水平，但是低碳發展已取得顯著成效。

要實現碳達峰碳中和目標仍存在很多難點。一是破除高碳發展的路徑依賴，在穩增長的基礎上實現碳排放持續下降。二是處理好能源低碳轉型與能源安全的關系，為經濟社會發展提供可靠能源保障，長遠看能源綠色低碳發展是必然趨勢。三是我國各地資源稟賦、經濟基礎等存在較大差異，要協調各地節能減碳與經濟發展，結合區域實際情況，因地制宜做好地方減排規劃部署。四是要理順降碳的成本分攤機制，從以化石能源為基礎的生產和消費體系轉向以可再生能源為基礎的消費體系，是系統性的重構，要理順成本傳導路徑，有效的政策工具組合有助于實現減碳成本的全社會公平分擔。

面對實現“雙碳”目標的挑戰，一是要調整經濟產業結構，提高碳的生產力。二是優化能源結構，構建現代能源體系。三是構建匹配發展定位、靈活互補的區域減碳空間格局。四是完善減碳成本分擔機制，營造全社會共同行動的良好氛圍。實現碳達峰后，中國面向碳中和再進一步碳減排的全面優勢會凸顯，中國具有體制優勢、技術優勢和市場優勢實現向綠色低碳發展路徑的整體躍遷。